近日，国家民政部、发展改革委、国家财政部下发《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》(民发〔2019〕80号，下称《意见》);国家民政部、国家财政部、人力资源管理社保部下发《关于进一步加强特困人员供养服务设施(敬老院)管理有关工作的通知》(民发〔2019〕83号，下称《通知》)，针对特困人员供奉公共服务设施更新改造提高和加强管理各自做出实际布署，造成相关层面关心。从此，记者采访了国家民政部社区养老服务司领导成员。
问：我想问一下在决战决胜脱贫攻坚战的重要环节，国家民政部协同相关部门颁布有关特困人员供奉公共服务设施(养老院)的2个文档，其情况是啥?
答：中共中央、国务院办公厅历年来重视特困人员的兜底保障工作中。中间《关于打赢脱贫攻坚战的决定》规定“提升特困人员供奉组织等公共服务设施和队伍管理，持续提升 管理能力”。《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》确立“适用关键朝向失能老人、半失能老人老人的农村养老公共服务设施基本建设。”《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》规定“促进乡村特困人员供奉服务项目组织公共服务设施和服务水平合格，在确保乡村特困人员集中化供奉要求的前提条件下，积极主动为中低收入、大龄、独居生活、残废、失能老人乡村老人出示社区养老服务。”最近下发的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)明确规定执行特困人员供奉公共服务设施(养老院)更新改造提高工程项目，这种都为做好工作指明了方向。
国家民政部认真执行中共中央、国务院办公厅决策部署，积极主动推动特困人员供奉公共服务设施管理服务工作中，截止2018年底，全国各地现有乡村特困人员供奉组织(养老院)1.八万家，医院病床187.八万张，担负着特困人员兜底保障的关键作用，充分发挥着农村养老保障体系基本建设的关键支撑点功效，是乡村地域的关键民政部门公共服务设施。另外，一些组织依然存有着设施紧缺、内控管理落后、服务水平不高难题，牵制着兜底保障作用的充分运用。对于这种难题，民政部门部党组在持续三年进行的提升农村基层民政工作蹲点调查中做为关键內容多方面科学研究，在“不忘初心牢记重任”专题教育中，统筹谋划教育学习、调查分析、检视问题和整改措施，刻骨铭心检查当今存有的突显难题，深层次地区实地调研，普遍征求地区民政和人民群众的意见和建议，会与有关部门相互科学研究整顿的构思对策，产生了这二份文档。文档面对当今存有的艰难难题，明确提出实际处理对策，为地区进行实际工作中出示了现行政策根据。全国各地民政体现，这二份文档很有态度，是落实以老百姓为管理中心的发展思想的具体办法，也是贯彻“民政部门民利、民政部门爱民”工作格言的栩栩如生反映。
问：本次颁布的2个文档的整体规定是啥，要做到哪些的总体目标?
答：《意见》和《通知》以难题为导向性，补齐短板、高低项，各自从设施的“硬件配置”提高和管理服务的“手机软件”改进作出布署，两边使力，争取运用三年時间获得明显成果。
《意见》以设施提高为发力点，明确提出自2020年刚开始，起动特困人员供奉公共服务设施(养老院)更新改造提高工程项目。根据执行这一工程项目，到2020年份后，目前县市级供奉公共服务设施的照料工作能力获得大幅度提高，设施重特大安全风险所有整顿及时。2023年份后，每一个县最少有1因此 照料作用为主导的供奉公共服务设施，医养结合服务能力获得提高，安全风险全部清除。用三年上下的時间，使集中化供奉的失能老人特困人员长期性照料要求获得不错考虑，特困人员兜底保障工作能力获得显著提升，基础产生县、乡供奉公共服务设施相连接，合理布局科学研究、配备平衡、服务项目健全的农村养老服务项目兜底保障互联网。
《通知》以提升管理服务为发力点，对于法定代表人备案率不高、经营管理落后、照料工作人员紧缺、服务水平不高难题，从6个层面明确提出明确规定，主要是：融洽贯彻落实供奉组织法定代表人备案，进一步维护保养供奉组织的合法权利;提升供奉组织责任人、照料工作人员的能力建设，逐渐打造出一支政冶素质过硬、照料工作能力强、颇具为人民服务情结的管理服务团队;提升供奉目标基础日常生活资产、照顾保养资产和组织运行经费保障，保证 资产立即全额及时;推动供奉服务项目组织社会性改革创新，积极主动培养可以担负特困供养服务项目每日任务的连锁经营模式、特色化、系统化经营行为主体;完善健全组织服务水平基础标准，促进集中化供奉和照料服务水平获得合理改进;促进完成组织的消防安全、食品类、资产等层面的安全性管理方面不断提升。
问：社会发展广泛关注的是失能老人、一部分失能老人特困供养目标的照料难题，她们的规定更实际，也更急切，文档对于此事有什么实际布署?
答：失能老人、一部分失能老人特困供养目标是“困中之困、难中之难”，是兜底保障的重点户。因为受设施、服务能力、服务项目经费预算等层面的限定，一些地区的特困人员供奉公共服务设施(养老院)的照料服务能力与这些人群的实际要求还存有一定差别。为合理处理这个问题，考虑失能老人、一部分失能老人特困供养目标的照料要求，关键从照料设施基本建设、技术专业照料人员配置、照料技术培训三个层面作出布署规定。
《意见》明确规定全国各地关键提高县市级(地区)供奉公共服务设施的长期性照料作用，加设失能老人工作人员生活服务类照料模块及其诊疗保养、恢复服务项目等医养结合照料模块，照料型医院病床占有率不少于50%，并配置系统化照料工作人员。别的供奉公共服务设施可提升诊疗保养和恢复服务项目机器设备，设定照料型医院病床，提高基础照料工作能力。县区内失能老人、一部分失能老人的特困供养工作人员能够集中化到具有失能老人照料工作能力的组织集中化供奉。《通知》明确规定供奉服务项目组织制订包含基础生活保障、照顾保养、精神慰藉、殡葬申请办理等內容的基础服务项目文件目录，依据本人具体要求出示服务项目。根据组织下设定点医疗机构或与附近定点医疗机构进行协议书协作等方法提高医疗服务服务质量。配置运用恢复辅助器具机器设备，应用推广信息科技和智能产品等商品，推动服务水平提高。
问：《通知》针对提升特困供养公共服务设施的管理服务队伍管理有什么实际规定?
答：长期以来，特困人员供奉服务项目优秀人才紧缺难题比较突显，为促进处理这一难题，《通知》着眼于打造出一支政冶素质过硬、照料工作能力强、颇具为人民服务情结的管理服务团队。关键明确提出了四个层面的规定：
一是配优校长。规定根据下派选拨等方法，将具备坚定不移的政治信念和政治意识，颇具愛心和责任感，了解组织管理方法的人员配置到组织责任人职位。省部级民政按时机构对供奉服务项目组织责任人轮流培训，2023年前完成全覆盖，以后每三年轮流培训不少于一次，基础完成供奉服务项目组织责任人团队系统化、专业化。
二是配全工作员。规定全国各地联系实际必须有效明确工作员与日常生活自立供奉目标、失能老人供奉目标的配置占比，医护人员接纳基础照料专业课的岗位培训或在职学习培训，每一年总计学习培训時间不少于两天，依照有关要求贯彻落实学习培训补助，明显提高根据职业能力水准点评的护理员占比。
三是有效明确和贯彻落实工作员薪资工资待遇。激励根据在绩效考核工资分派中给予适度歪斜等方法，创建与职位业绩考核、职业能力水准挂勾的考评激励制度，提升 一线工作员薪资待遇。
四是适用供奉服务项目组织导入社会工作师、心里咨询师等复合型人才，激励供奉服务项目组织开设志愿者服务网站，积极主动培养养老服务青年志愿者团队。
问：《通知》把“融洽贯彻落实法定代表人备案”放到关键部位，我想问一下是出自于哪些考虑到?明确提出了什么具体措施?
答：特困人员供奉服务项目组织申请办理法定代表人备案，是依规确保供奉目标利益、确保组织本身利益、确保有关民政部门政策落实的最基本性工作中。贯彻落实供奉服务项目组织法定代表人备案，是提高管理方法服务质量的重要，把握住了这一重要，就牵着了此项工作中的“牢牢”。
对于地区推动法定代表人备案工作上碰到的艰难，规定具有相对标准的组织要根据有关政策法规现行政策，立即向定编单位明确提出法定代表人备案申请办理，依规获得主体资格。营销推广县区“1 N”特困人员供奉服务项目联合基本建设，暂不具有单独备案标准的组织可做为院区，由具有法定代表人真实身份的供奉服务项目组织执行统一管理方法。
问：我想问一下在执行特困人员供奉公共服务设施(养老院)更新改造提高工程项目中，针对设备更新改造规范有什么统一规定?
答：在安排部署执行特困人员供奉公共服务设施(养老院)更新改造提高工程项目时，大家也考虑到来到这个问题。
在推动施工进度层面，《意见》确立了整体日程安排和本年度关键。全部工程项目要三年内进行，2020年关键提高目前县市级供奉公共服务设施的照料工作能力。规定全国各地立足于具体制订实际的方案，对施工进度开展优化分配，阶段性推动执行。规定各省市(区、市)民政半年一次向国家民政部申报工作进展，保证 工程项目执行依照预订时间进度推动。
在统一执行规范层面，根据《特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准》(建标184-2017)、《老年养护院建设标准》(建标144-2010)、《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)等技术标准，确立了更新改造提高基本指标值，包含建筑物、设施、分院场所、用地作用、适老化改造、照料型医院病床、安全消防等7类别22项指标值，为工程项目执行划到了规范道德底线，保证 工程施工质量做到道德底线规定。
问：我想问一下相关层面将怎样确保特困人员供奉公共服务设施(养老院)更新改造提高工程项目的顺利进行?将采用哪些监管和评定对策?
答：执行特困人员供奉公共服务设施(养老院)更新改造提高工程项目，是《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)的明确规定，是地市政府执行特困人员兜底供奉服务项目的主要职责，民政部门、发展趋势改革创新、财政局等单位将通力协作，充分发挥单位协力，相互保证 工程项目的顺利进行。实际大家将采用下列对策：
一是增加资产适用。2020年，中间集中化福利彩票公益基金适用社会发展福利事业项目资金关键用以更新改造提高工程项目，并不断纳入适用方位。发展改革委带头执行的“十三五”社会化服务兜底工程项目增加适用幅度，并科学研究列入“十四五”有关整体规划统筹谋划。规定地区留成应用的福利彩票公益基金和区级基础设施投资要给予适用。在其中，针对设施重特大安全风险整顿任重道远的地域，留成用以适用社区养老服务发展趋势的区级福利彩票公益基金可关键用以更新改造提高工程项目。积极主动充分发挥政府投资正确引导功效，运用政府部门和ppp模式协作、公共建筑私营等方法，正确引导民间投资普遍参加。
二是进行绩效评估。国家民政部将会与有关部门，适度采用授权委托第三方点评等方法，对各省市(区、市)特困人员供奉公共服务设施(养老院)的更新改造提高工作中开展督查考评和绩效评估。考核制度考试成绩好的省区，将给与相对的鼓励对策，具有示范作用;工作中不到位的省区，将开展工作中提醒谈话、扣除第二年有关资金管理信用额度，也要通告有关状况。
三是明确岗位职责每日任务。确立了中间、省、县三级有关部门的岗位职责，明确提出有关鼓励和催促对策，规定各省部级民政会与平级有关部门相互承担本地域特困人员供奉公共服务设施(养老院)更新改造提高计划的组织实施、监管与考评评定。针对工作成果突显的地域给与嘉奖，针对进度慢的地域要提升催促具体指导。根据这种对策，保证 把更新改造提高工程项目制成廉洁自律工程项目、精品工程、安心工程项目。
