孙洁委员会：您明确提出的“有关重视养老院风险防控，促进养老服务工作身心健康发展趋势的提议”收悉。您的提议切合社区养老服务发展趋势环节特性，具备较强的目的性和规范性，针对预防和解决养老院风险性，健全管控管理体系，更强维护老人和社区养老服务组织利益，促进养老服务体系身心健康发展趋势具备关键实用价值。做生意卫生健康委、银监会，现回应以下：近些年，全国各地各单位坚决贯彻中共中央、国务院办公厅的决策部署，在我国社区养老服务发展趋势快速，尤其是社会力量参加社区养老服务的主动性较高，养老院服务水平持续改进、服务能力不断提高，在社区养老服务管理体系中充分发挥了不可替代的功效。但另外也理应见到，现阶段养老院仍存有着经营成本高、不断赢利艰难、技术专业护理员团队不够、服务项目规范性水准低、服务项目纠纷案件多发性等难题。在我国有2.49亿老年人口，社区养老服务归属于关键的基础社会化服务范围，社会舆论敏感性、社会发展认知度高，爆款多、着火点低，处在风险性多发地区。国家民政部等有关部门果断贯彻执行中共中央、国务院办公厅决策部署，切实预防和解决养老院发展趋势遭遇的风险性，不断完善事中过后管控规章制度，健全技术标准管理体系，搭建多样化风险性分摊体制，关键进行了下列几层面工作中：
一是扎扎实实进行提高养老院服务水平专项整治。
依照习近平总书记关键重要批示，对于社会发展体现明显的“住不太好”、“住不了”和欺老虐老难题，2017年国家民政部协同国家公安部、原环境卫生计委、原质检总局、原食品类药品监督管理质监总局、国家标准委、认监委、全国老龄办起动了历时四年的全国各地养老院服务水平基本建设专项整治。截止2018年底，全国各地养老院不断治理了36万处服务项目安全隐患，全国各地养老院55项涉及到服务项目安全隐患的基本指标值中，53项达标率超出90%，2项达标率超出85%，全国各地养老院普遍现象的安全风险获得合理治理。养老服务服务水平服务质量做到77.87%，较往年持续增长，全国各地养老院服务水平和构造大大提高。
二是积极主动搭建社区养老服务风险性分摊体制。
2014年，国家民政部会与原中国保险监督管理委员会、全国老龄办协同下发《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》(民发〔2014〕47号)，确立考虑到社区养老服务的特性，依照公平合理、保底小型微利企业标准，有效设计方案保险理财产品条文、科学研究厘定利率，考虑多元化养老院责任险要求。2016年，相互配合全国老龄办、国家财政部、原中国保险监督管理委员会协同下发了《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》(全国老龄办发〔2016〕32号)，确立老人意外事故保险政策，提升风险性义务分摊。贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》(国务院办公厅〔2017〕59号)等文档规定，采用政府补贴等方法适用发展趋势养老院责任险、激励养老院购买保险责任险。
三是加速创建以技术标准为支撑点的领域管理模式
。近些年，国家民政部会与有关部门依次制订了一系列设备基本建设、服务水平、级别鉴定等层面的我国和国家标准，为社区养老服务发展趋势出示了强有力技术性支撑点。尤其是《养老机构服务质量基本规范》划到了全国各地养老院服务水平的“基准点”，《养老机构等级划分与评定》明确了全国各地养老院服务水平“级别线”，这种技术标准对提高养老院服务水平、正确引导顾客挑选养老院具备积极主动促进功效。
四是维护保养社区养老服务纪律确保老人合法权利。
提升对社区养老服务行业因涉嫌非法融资主题活动的各种信息内容开展检测预警信息，积极主动机构进行预防非法融资主题教育，相互配合有关部门增加对养老院因涉嫌非法融资、或是以蒙骗方式市场销售保健品损害老人合法权利的依法查处幅度，协助老人等人群维护保养本身资金安全。伴随着社区养老服务行业“放管服改革”改革创新的持续推进，对养老院事中过后管控明确提出了新每日任务、新规定、挑战。国家民政部将会与相关部门强化措施，切实提升事中过后管控的高层制度管理，持续标准健全社区养老服务销售市场，关键搞好下列工作中：
一是加速创建以部门联动为协力的综合性管控体制。
科学研究制订提升社区养老服务综合性管控的有关出台政策，搭建各尽其责、各司其职的部门协作协作管控体制，创建以“双随机、一公布”为关键方法、关键管控为填补、信用监管为基本的新式管控体制，健全事中过后管控规章制度。
二是积极推进社区养老服务社会发展信用体系基本建设。
科学研究制订社区养老服务行业失信黑名单行为主体两法衔接记事本和信用黑名单管理条例，不断完善失信黑名单两法衔接体制，对存有比较严重失信黑名单个人行为的社区养老服务组织和工作人员执行两法衔接。提升对违反规定失信黑名单行为信息的公布和共享资源，加强个人信用管束，推动跨区域、部门协作个人信用惩罚连动，促进产生“一处失信黑名单，随处受到限制”的社会信用自然环境。
三是全力提高养老院规范化水准。
抓紧科学研究颁布社区养老服务强制国家行业标准，标准养老院出示服务项目的內容、方法、程序流程和管控义务，推动养老院依规依规进行服务项目，促进贯彻落实老人住院评定规章制度，预防经营风险性。促进《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构等级划分与评定》执行，融合养老院服务水平基本建设专项整治，催促和适用养老院积极主动治理存有的服务项目安全隐患，提高服务标准化、规范性和系统化水准。
四是切实增强护理员队伍管理。
会与人力资源管理社保部进一步不断完善护理员塑造、点评、选拨、应用和鼓励保障体系，制订执行护理员职业能力规范，创建健全护理员岗位职业技能评定规章制度，会与国家教育部扩张普通高等院校、高职院校养老护理员人才的培养经营规模，争得尽早基本建设一支总数充裕、素养优质的护理员团队。另外，协同机构进行我国护理员全国技能大赛，对得奖参赛选手按照规定授于“全国各地技术能手”光荣称号，并升职相对岗位职业技能;进行护理员关怀主题活动，提升对护理员个人先进事迹与敬业精神的社会宣传，让护理员的劳动创造和价值在全社会发展获得重视。
五是勤奋探寻养老服务服务业自我约束、不断完善矛盾纠纷预防解决体制。
充分发挥养老服务服务业机构的功效，贯彻落实专业性、专业能力人民调解相关出台政策，激励养老服务服务业机构在司法部门行政机关具体指导下开设人民调解机构，调解社区养老服务行业的矛盾纠纷。
六是健全养老院综合性责任险规章制度。
协同相关部门对一部分体制机制创新进行养老院责任险的地域开展深层次调查，立即吸取经验作法，探寻合适全国各地大部分地域的养老院综合性责任险规章制度;适用车险公司依据养老院多元化的商业保险要求，有目的性地自主创新开发设计有关保险理财产品，出示更为合乎养老行业要求的保险业务。谢谢对民政工作的关注和适用。
国家民政部
2019年8月20日
