民函〔2019〕660号
张琳意味着：您明确提出的有关“激励ppp模式进到养老服务体系”的提议收悉。做生意国家财政部、发展改革委、开发银行、国家税务总、社会保险局，现回应以下：在我国是社会老龄化发展趋势速率更快的我国之一，具备总产量大、增长速度快、解决难等明显特点。截止2018年底，在我国60岁之上的老年人口达2.49亿，占人口总数的17.9%。从容应对社会老龄化早已变成在我国的一项长期性发展战略每日任务。习近平总书记、李总理重视社区养老服务工作中，做出一系列重要指示批复。国家民政部加强学习贯彻执行中共中央、国务院办公厅决策部署，协同有关部门合力推动社区养老服务工作中。在不断加强社会力量参加养老服务工作中的主动性层面，国家民政部关键干了两层面工作中。一是推进社区养老服务“放管服改革”改革创新。2018年7月18日，国务院办公厅常务会科学研究决策撤消养老院开设批准。2018年7月25日，国家民政部即下达通知，规定“搞好撤消养老院开设批准相关对接工作中”。2018年12月29日，第十三届全国人大常委会第七次大会决议根据改动的《中华人民共和国老年人权益保障法》，从法律法规上取消了养老院开设批准。2019年1月2日，国家民政部下发《关于贯彻落实新修改<老年人权益保障法>的通知》(民函〔2019〕2号)，规定各个民政已不执行养老院开设批准、依规搞好备案和办理备案管理方法、提升养老院事中过后管控、搞好政策法规现行政策改动和宣传引导，进一步推进社区养老服务“放管服改革”改革创新，激发社会力量参加养老服务工作中。二是健全现行政策规章制度。颁布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)等文档，建立“激起社会发展魅力，充分运用社会力量的主导作用，完善社区养老服务管理体系”的具体指导构思，消除规章制度阻碍，激话销售市场魅力。国家民政部会与发展改革委等单位颁布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》、会与国土资源厅等单位颁布《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》、会与中国人民银行等单位颁布《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》，注重以社会化为方位，以政府部门帮扶为正确引导，完善鼓励约束机制，促进社会资源向社区养老服务行业配备和歪斜。截止2018年底，社会发展办养老院占有率超出50%。在厘清廷、销售市场、社会发展、公司的界限层面，中共中央、国务院办公厅重视。国务院办公厅下发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和国办发〔2016〕91号文、国办发〔2019〕5号文档均注重政府部门要执行社区养老服务兜道德底线保基础岗位职责，充分发挥销售市场在社区养老服务资源分配中的关键性功效，使社会力量逐渐变成社区养老服务的提供行为主体。下一步，大家将进一步贯彻落实这一发展趋势构思规定。在长期性护理保险层面，2016年，社会保险局机构一部分地区统一进行长期性护理保险规章制度示范点。2018年，15个示范点大城市遮盖6360万包含老人以内的人群，25.五万名缴纳社保工作人员享有了长期性护理保险工资待遇，平均股票基金付款9200多元化。下一步，将依照我国统一部署，扩张长期性护理保险规章制度示范点，推进目前示范点成效，提炼出可拷贝、可营销推广的试点经验。在金融支持养老服务体系发展趋势层面，国家民政部、开发银行积极主动推动《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》(民发〔2015〕78号)找到工作。开发银行总计派发养老服务贷款360亿人民币。一是适用大城市“三位一体”社区养老服务服务体系，提高家居社区养老服务服务水平。二是适用综合性养老服务中心基本建设，总体提高地区内养老服务业服务水平。适用地区国企、民企等各种社会发展资产投资基本建设养老服务中心新项目。三是重视行为主体培养，促进销售市场基本建设。促进地区融资平台公司企业社会化重点，将闲置不用或使用率较低的各种物业管理更新改造成社区养老服务组织。适用具备产业化、连锁经营模式发展前景的社区养老服务营运商，出示综合性金融信息服务，促进产生产业群。下一步，开发银行、国家民政部将持续扩展适用范畴，根据“项目投资、借款、债卷、租用、证劵”等综合性金融信息服务方式增加产业链适用幅度。在养老服务体系税收优惠政策现行政策层面，国家财政部、国家税务总会与相关部门颁布了一些税金政策优惠。一是对养老院出示的养老服务托幼服务项目增值税免税。对职工制家政保洁公司获得的家政保洁收益免交所得税。对日常生活性服务行业的进行额税加计抵扣10%。二是对评定为非盈利性机构的养老院，获得核查标准的非盈利性收益免税所得税。三是对非盈利性养老院自购房地产、土地资源，免税房地产税、城区土地税。四是对非盈利性养老院基本建设免税耕地开垦费等4项行政部门事业性收费标准，对盈利性养老院基本建设递减扣除耕地开垦费等4项行政部门事业性收费标准。另外，养老院为中小企业的，还可享有适用中小企业发展趋势等有关税收优惠政策现行政策。下一步，大家将依照中共中央、国务院办公厅的决策部署，再次切实改革创新，进一步充分发挥社会力量和市场经济体制功效。一是再次推进“放管服改革”改革创新。以贯彻执行国办发〔2019〕5号文档为突破口，贯彻落实养老院撤消批准规定，加强服务项目管控，加快调整与养老院批准有关的帮扶政策优惠，保证 撤消养老院开设批准后，养老院不仅有特惠帮扶工资待遇不降低不减少，政策方针有序推进。二是健全发展趋势体制。对类似社区养老服务，逐渐保证盈利性、非盈利性社区养老服务组织同样享有经营补助工资待遇。逐步完善政府购买、授权委托、PPP等方法，导入市场经济体制，培养一批具备知名度和竞争能力的社区养老服务公司。三是扩展管理机制。适用“社区养老服务” 老年人用品商品、“社区养老服务” 金融业、“社区养老服务” 文化教育、“社区养老服务” 文化艺术、“社区养老服务” 度假旅游、“社区养老服务” 餐馆、“社区养老服务” 物业管理等服务项目，与时俱进服务行业态，推动融合发展。提升社区养老服务行业的小区、社团组织、社工“三社联动”，激励公益慈善和志愿填报能量参加社区养老服务。
国家民政部
2019年7月24日
