民函〔2019〕658号
徐立平意味着：您明确提出的有关“增加居家养老自然环境改进层面的提议”收悉。做生意国家财政部、住宅住建部、卫生健康委，现回应以下：为老人出示安全性、便捷的无障碍设计，推动老年人环境优美自然环境基本建设，是健全以家居为基本、小区为借助、组织为填补医养紧密结合的社区养老服务管理体系的关键工作中。国家民政部协同有关部门积极主动推动无障自然环境基本建设，推动老年人环境优美自然环境合理改进，从重点政策法规现行政策、规范制订和综合社区养老服务服务体系等层面积极推进老人环境优美自然环境基本建设。在相关法律法规制订层面，促进修定了《中华人民共和国老年人权益保障法》，明确指出涉及到老人的城市公共交通设备、居住小区等设备和场地要合乎无障自然环境基本建设有关现行政策、规范，并对无障碍设计的应用和管理方法做出了要求。有关法律规定明确指出我国采取一定的有效措施，推动环境优美自然环境基本建设，为老人出示安全性、方便快捷和舒服的自然环境。在整体规划制订层面，促进颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》和《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发〔2017〕13号)，将老年人环境优美自然环境基本建设列入统一规划，构建安全性环保生活自然环境。在现行政策制订层面，促进颁布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)、《关于推进养老服务发展的意见》(国办发﹝2019﹞5号)，明确指出要执行小区无障自然环境更新改造，执行老人家居适老化改造工程项目;会与发展改革委下达《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》(民办学校发〔2013〕22号)，明确提出要加强大城市社区养老服务设备合理布局，执行无障碍设计更新改造，提升老人环境优美自然环境基本建设;协同全国老龄办等单位颁布了《关于进一步加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔2013〕97号)，规定交通出行场地和网站依据必须配置升降电梯、无障碍通道、无障卫生间等设备。除此之外，还与相关部门协同下发了《关于加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作的通知》(建标〔2014〕100号)、《关于推进老年宜居环境建设工作的指导意见》(全国老龄办发〔2016〕73号)等具体指导文档，处理老人最不环境优美、最不方便的环境污染问题，搞好老老城区、小区、房子等设备无障更新改造，提升 老年生活方便快捷化水准。在规范制订层面，制订颁布了《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《无障碍设计规范》、《无障碍建设指南》、《社区老年人日间照料中心设施设施配置》、《养老设施建筑设计规范》、《养老机构安全管理》、《养老机构基本规范》等规范，将老人无障自然环境更新改造基本建设列入规范內容。现阶段，住宅住建部已经推动科学研究定编全篇强制性《无障碍通用规范》、《无障碍及适老建筑产品基本技术要求》等，产生了比较健全的无障建设标准管理体系。在实践活动促进层面，国家民政部与住宅住建部、工业生产和信息化管理部等单位协同进行了建立全国各地无障自然环境县市工作中。全国各地民政也积极主动推动无障自然环境基本建设，推动老人家中和居住小区公共基础设施无障更新改造。城镇无障自然环境基本建设水准进一步提高，老人和全体人员社会发展组员参加社会发展的自然环境更为便捷。在财政局适用层面，自2016年起，国家民政部会与国家财政部进行全国各地家居和社区养老服务服务项目改革创新示范点，五年总共分配50亿人民币，用以大力推广家居和社区养老服务服务项目，帮扶社会力量出示家居和社区养老服务服务项目、发展趋势家居和小区智能养老、推动医养结合、适老化改造等行业，前三批共明确了90个示范点地域。今年4月，住宅住建部、国家财政部、发展改革委下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)，确立小区域内配套设施养老服务抚幼、无障碍设计等公共服务设施的基本建设、更新改造，有标准的定居工程建筑安装电梯等为老旧小区改造更新改造內容，归属于中间补贴适用范畴。现阶段，全国各地今年老旧小区改造更新改造调研摸排早已基础进行。下一步，将尽早分派下发项目资金，并催促地区赶紧动工。在医养结合层面，二零一五年，《卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见的通知》(国办发〔2015〕84号)，确立了医养结合工作中的总体目标、內容和每日任务，全面部署进一步推动医养结合工作中。激励为小区大龄、病重、失能老人、一部分失能老人及计划生育政策特殊家庭等行走不便或确实有艰难的老人，出示按时常规体检、上门服务巡诊、家庭病床、社区护理、健康服务等基础服务项目。下一步，国家民政部将再次相互配合有关部门积极主动促进老人环境优美自然环境基本建设工作中，提高家居小区身心健康社区养老服务水准，考虑老人社区养老服务要求。一是贯彻执行好《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。适用全国各地提升社区养老服务设备环保节能环境优美更新改造，将各种养老院和城镇社区养老服务公共服务设施列入绿色节能建筑行動关键帮扶范畴。适用双层年久住房安装电梯。正确引导、适用开发设计老年人环境优美住房和跨代真情住房。再次推动街道社区、小区“老年生活圈”服务设施基本建设，为老人出示一站式方便快捷服务项目。二是贯彻执行好《关于推进养老服务发展的意见》(国办发﹝2019﹞5号)，执行老人家居适老化改造工程项目。今年份后，采用国家补贴等方法，对全部列入特困供养、低保范畴的大龄、失能老人、残废老人家中，依照《无障碍设计规范》执行适老化改造。有标准的地区可积极主动正确引导城镇老人家中开展适老化改造，依据老人人际交往和生活起居必须，融合老旧小区改造更新改造等因时制宜执行。适用老年人家中进行安裝卫浴洁具护栏、紧急通话、地面防滑处理、燃气报警等适老化设备，减少老年生活风险性。三是贯彻执行好《无障碍环境建设“十三五”实施方案》。以处理老人无障平时交通出行、获得信息为关键，全方位提高城镇无障自然环境基本建设水准;处理危害伤残人、老人平时生活起居、基础日常生活的家庭氛围阻碍。四是进行老人环境优美基本建设科学研究和推广工作。关键普及化无障专业知识，自主创新无障知名品牌，提升 无障观念，扩张无障效用。感谢你们对民政工作的关注和适用。
国家民政部
今年7月24日
