民函〔2019〕650号
马小豹子意味着：
您明确提出的“有关提升农村养老服务站基本建设的提议”收悉。您的提议目的性强，针对健全农村养老保障体系，提高乡村老人满足感和幸福感，具备关键参照实际意义，大家将用心科学研究吸收。做生意国家财政部、自然资源部，现回应以下：
中共中央、国务院办公厅重视农村养老服务项目工作中。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)明确指出，要增加对农村基层和农村养老服务项目的资金投入，综合大城市和农村养老資源，推动基础社区养老服务均衡发展;根据完善服务体系、扩宽资产方式、创建合作体制等多种多样对策，进一步加强农村养老服务项目。近些年，多单位持续增加资金投入，强化措施、协作推动农村养老服务项目发展趋势，获得不错成果。
一、农村养老服务项目合理提供不断提升
“十三五”至今，发展改革委组织实施了社会化服务兜底工程项目，总计分配中间项目投资69亿人民币，关键适用老年人保养院、医养结合的养老服务设备等。中央预算每一年均分配福彩公益基金适用城区社区福利组织、社区养老服务公共服务设施、乡村五保供奉设备、光荣院等设施升级改造，2016-2018年共分配福利彩票公益基金41.一亿元。2016年至今，我部会与国家财政部进行中央预算适用的家居和社区养老服务服务项目改革创新试点，每一年资金投入10亿人民币用以推动包含乡村居家养老服务项目以内的家居社区养老服务服务项目示范点。
有关您明确提出的“将基本建设乡级养老服务服务站列入美丽乡村建设基本建设內容中”的提议，具备较强的实际目的性，国家财政部对于此事表明，2015年会与国家标准委宣布公布了《美丽乡村建设指南》(GB/T32000-2015)，在村子基本建设、生态环境保护、社会经济、公共文化服务等行业要求了21项量化指标，为全国各地美丽乡村建设基本建设出示了架构性、专一性的技术性具体指导。在其中在公共文化服务层面，激励基本建设农村养老组织、老年人日托管理中心、居家养老照顾管理中心等，推动乡村基础社区养老服务。
下一步，我部下会与相关部门增加对乡村地域的现行政策、资产歪斜幅度，适用进行美丽乡村建设基本建设，具体指导全国各地因时制宜推动农村养老服务项目发展趋势，灵活运用乡村目前的老年人主题活动站、幸福院等设备資源，发展趋势融入农村养老要求的就近原则就便社区养老服务方式。除此之外，积极推进根据税款、补助等政策扶持，推动乡村医养结合，激励ppp模式资金投入农村养老服务项目组织，城镇养老服务项目组织和青年志愿者团队深层次乡村，为乡村老人出示系统化的社区养老服务。
二、农村养老服务项目组织和设备服务水平逐渐提高
从2017年起，我部会与7单位布署执行历时四年的全国各地养老院服务水平基本建设专项整治，公布115项查验指标值，促进包含农村养老组织以内的服务水平不断提高。2018年，我部会与发展改革委、国家扶贫办下发《深度贫困地区敬老院建设改造行动计划》(民发〔2018〕127号)，以“三区三州”为关键，根据中间预算金以内项目投资，促进完成2020年深层贫困山区每一个县最少建了一个县市级供奉服务站。现阶段，我部正协同有关部门科学研究拟定《关于特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程的指导意见》，争取到2020年份后，聚焦点集中化供奉和失能老人照料服务项目，聚焦点提升安全工作和清除服务水平安全隐患，合理改进设施标准，完成有集中化供奉意向的特困人员应养尽养、应护尽护。
下一步，大家将会与相关部门，进一步健全农村养老组织作用构造，提升乡村总量养老院的医院病床构造，减少出租率，提高乡村保养型医院病床占比，持续提升农村养老服务项目提供构造、提升合理提供。
三、社会力量参加农村养老服务项目政策扶持逐步完善
近些年，我国进一步确立了涉及到ppp模式资金投入农村养老行业的政策优惠。《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定，乡村能够将未承揽的全民所有的一部分土地资源、树林、河面、滩涂地等做为养老服务产业基地，盈利供老人养老服务。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)要求，激励大城市资产、财产和資源看向农村养老服务项目。地市政府用以社区养老服务的财政性资金应关键向乡村歪斜。《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)确立，民间投资举行的非盈利性养老院与政府部门举行的养老院可依规应用农户全民所有的土地资源。《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)要求，举行非盈利性社区养老服务组织，可凭备案行政机关发送给的社会化服务组织机动车登记证和别的法律规定原材料申请办理划转供地，生态资源、民政要积极主动融洽贯彻落实划拨用地现行政策。激励全国各地探寻运用团体土地发展趋势社区养老服务设备。国家民政部、发展改革委等10单位《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(民发〔2015〕33号)明确提出，对经准许开设的民办学校养老院内专业为老人出示日常生活照料的场地免税耕地占用税。国家民政部、发展改革委等11单位《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(民发〔2016〕179号)要求，乡村集体经济组织机构可依规做大做强本团体土地总量，为本集体经济组织机构內部组员开办非盈利性社区养老服务设备;民间投资举行的非盈利性养老院能够依规应用农户团体土地。激励村三产留地优先选择用以发展趋势社区养老服务。
下一步，我部下会与有关部门，关键激励社会力量在农村项目投资开办朝向失能老人、失智、失独者、大龄老人的医养结合型养老院保养型养老服务医院病床。科学研究颁布“互联网技术 养老服务”各项政策，运用高新科技助残的新技术应用、新模式、新品，提高农村养老组织康复医学作用。
四、尊老敬老爱老社会发展气氛日益深厚
为切实提高全社会发展从容应对社会老龄化的思想意识，勤奋把发扬孝亲敬老列入社会主义社会价值观主题教育，基本建设具备民族风格、时代特点的孝亲敬老文化艺术，我部会与有关部门积极主动在全社会发展进行社会老龄化国情教育、老龄化法律法规文化教育，正确引导全社会发展提高接受、重视、协助老人的关怀观念和老人自尊心、独立、自立的自尊自爱观念，争取到2020年，社会老龄化的基本国情观念明显提高，关爱老年人的观念和老人的自尊自爱观念大幅度提高，从容应对社会老龄化的社会发展气氛更为深厚。全国各地老龄委进行“尊老文明行为号”创先争优活动，“尊老月”系列活动，找寻“最美家庭”、“好家风好家训”系列产品宣传策划展现主题活动，发扬尊老敬老的中华传统美德。
下一步，我部下会与相关部门用心科学研究吸收您明确提出的意见和建议，会与卫生健康委等有关部门再次进行社会老龄化国情教育等宣传活动，加强全社会发展关心社会老龄化难题的意识，构建关注关爱老年人的优良社会发展气氛。
感谢你们对民政工作的关注和适用。
国家民政部
2019年7月23日
