养老服务是一项关键的民生工程工作中，是民政工作的关键一部分，也是社会发展关心的一个热点话题。养老院做为出示社区养老服务的媒介，仅有加强管理、标准服务项目才可以更强促进养老服务体系高品质身心健康井然有序的发展趋势。9月2号审签科长令宣布发布执行，从2020年11月2号刚开始执行新的《养老机构管理办法》。
难题一：我想问一下《养老机构管理办法》修定的法律核心理念和理论依据是啥?
答：此次修定《办法》，大家落实的基础核心理念主要是2个层面。一是着眼于提升对养老院的管理方法，提升 养老院服务质量。养老服务业是在我国社区养老服务管理体系的构成部分，提升 养老院服务质量是推动社区养老服务发展趋势的关键內容。《办法》一方面对养老院服务项目主题活动开展标准，确立日常生活照顾、康复医学等养老院服务项目主题活动的內容，另一方面也对养老院內部经营管理，例如安全消防、食品卫生安全、人员配置等提出要求。另外，为了更好地保证 对养老院的管理方法落实落细，《办法》在2013年规章制度基本上丰富多彩了监管定期检查法律依据一部分的內容。
二是着眼于维护老人合法权利。《办法》确立，养老院及工作员理应依规确保老人的人身权、财产权利等合法权利;养老院务必与老人或是其委托人签署服务合同，并依照协议书承诺出示服务项目;老人照顾保养级别明确和调节，务必征求老人或是其委托人愿意;老人在组织内突发性危重症病症的，养老院理应立即运送定点医疗机构救护等。
在《办法》修定全过程中，大家关键遵照的构思是：一是贯彻执行上台相关法律法规及中共中央、国务院办公厅决策部署的规定。2018年12月29日修定的老人利益保障法取消了养老院开设批准，规定推行养老院备案办理备案和单位综合性管控规章制度，《办法》依据全新的老人利益保障法，改动和提升了相关内容。对于新修订的安全法、新食品安全法等有关相关法律法规对养老院的特别要求，《办法》也做出了相对的优化要求。此外，《办法》对近些年中共中央、国务院办公厅积极推进养老院服务项目发展趋势做出的新布署也开展了答复，提升了相关内容。
二是坚持不懈精准施策，切实处理实际中存有的突显难题。2017年至今，国家民政部协同有关部门不断进行了全国各地养老院服务水平专项整治，发觉现阶段社区养老服务中管控规章制度不完善、协作体制不密不可分等难题仍然存有，欺老虐老等个人行为经常发生，在解决新冠肺炎肺炎疫情中还显现出抢险救援能力不足的薄弱点。《办法》对于所述难题要求了相对的处理对策，以提升规章制度的目的性和可操作性。
三是认真梳理工作经验，将完善的、具备普适性的作法升高为规章制度。近些年，一些地区相继颁布了有关社区养老服务的地方法规、政府规章;国家民政部也下发了许多 出台政策，这在其中不缺一些组织管理工作的好工作经验、好作法，《办法》也充足多方面消化吸收。
难题二：《老年人权益保障法》里边的要求取消了对养老院开设的批准，改成备案制。大家修定后的《办法》也是有专业的一章对怎样办理备案开展了详尽的要求，想我想问一下在办理备案制度管理上，是不是可以介绍一下有什么闪光点和特点?
答：依据中共中央、国务院关于推进社区养老服务行业“放管服改革”改革创新的一系列布署，2018年底修定的《中华人民共和国老年人权益保障法》取消了养老院开设批准，另外创建了办理备案规章制度，最能体现权力下放和管控并举的标准。修定后的《养老机构管理办法》设专章共6条对办理备案申请办理给予要求，并与《办法》的别的一部分作了对接。必须表明的有二点：
第一，这儿的办理备案并不是审核式或变向审核式办理备案，只是告之和服务承诺式办理备案。根据办理备案这一方式，举办者向主管机构告之举行养老院，并服务承诺具有养老院服务能力和个人信用确保，主管机构将其基本资料和服务承诺状况向社会发展公布，接纳社会监督，另外跟踪行政部门管控。《办法》在修定全过程中有一条很重要的指导方针便是提升申请办理办理备案的便捷水平，缓解举办者压力。伴随着智慧政务的基本建设，根据提升单位间资源共享，办理备案原材料将愈来愈简单化，程序流程将愈来愈简单，简易说便是要让举办者少跑腿服务。可是在出示便捷的另外，养老院对基础安全性和服务水平的服务承诺不可以少，它是申请办理办理备案中举办者理应担负的责任。第二个要表明的是如何进行办理备案。新改动的《老年人权益保障法》颁布后，国家民政部下达了《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》，确立民政要依规搞好养老院的备案和办理备案管理方面。事实上各农村基层民政早已在进行养老院办理备案，此项工作中沒有出現间断。本次《办法》的修定，对办理备案的实际安全操作规程做出了进一步的优化和标准。关键包含四个层面的內容，第一是优化了养老院变更登记的內容。办理备案的前提条件是养老院依法处理备案，《办法》确立了哪些种类的养老院到哪一个单位去开展备案，例如申请办理盈利性养老院，要到销售市场监督机构开展备案;申请办理非盈利性养老院，要到社团组织备案管理方法单位和机关事业单位备案管理方法单位开展备案。
第二，确立了养老院办理备案時间和办理备案行政机关。第三，要求了养老院办理备案原材料、备案流程，及其办理备案事宜变动的相关內容。对所述內容《办法》开展了明细式叙述。最终，也对备案号的公布和单位间的信息共享明确提出了规定，根据这种措施降低举办者的压力，完成少跑腿服务的目地。
难题三：我想问一下修定后的《办法》对养老院定义的定义，与修定以前有什么转变?关键出自于哪些考虑?
答：修定后的《办法》确立养老院就是指依法处理备案，为老人出示全天集中化酒店住宿和照顾保养服务项目，门诊量在10张之上的组织。与以前对比，关键有以下几个方面转变：一是删除了“按照《养老机构设立许可办法》开设”的描述。二是健全了与养老院服务项目相关的描述，将“集中化定居”改动为“全天集中化酒店住宿”、将“照顾服务项目”改动为“照顾保养服务项目”。“全天集中化酒店住宿”的描述，区别了养老院与白天照顾组织、老人住房等;注重养老院的保养服务项目，关键是为进一步加强养老院关键朝向失能老人老年人服务的发展前景。三是定义中提升10张之上门诊量的要求。这关键充分考虑：第一，规章制度对养老院的服务项目和经营明确提出了众多制度性规定，医院病床总数过低的行为主体难以做到规定。第二，原《养老机构设立许可办法》对养老院门诊量的规定也是“10张之上”，持续相关内容便于相关特惠政策扶持的井然有序对接，能够更好地维持现行政策持续性。第三，对医院病床总数在9张及下列的行为主体并不会出現管控真空泵，下一步可做为社区养老服务服务项目组织和设备开展管理方法。
难题四：依据修定后的《养老机构管理办法》老人搬入养老院，老人以及亲属理应留意什么新的转变?
答：此次修定《养老机构管理办法》，关键是健全养老院管理方法，能够更好地确保老人的合法权利，维护保养养老院一切正常的经营纪律，老人和亲属假如掌握了解《养老机构管理办法》內容，有益于解决有关事务管理，尤其是在其中一些立即涉及到老人搬入服务项目的內容作了调节，必须留意。
一是《办法》第十五条规定，早已搬入养老院的老人，心身情况产生变化，必须变动照顾保养级别的，养老院理应再次开展评定，明确或是变动老人照顾保养级别，理应经老人或是其委托人愿意。追踪评定有益于能够更好地服务项目老人，老人或是其委托人还要紧密配合进行评定。
二是《办法》第十六条确立彼此在签署服务合同时，增加了“中止或是停止服务项目时老人安装 方法”条文，第三十五条规定养老院中止、停止服务项目的，“理应在有效期内提早以书面形式告知老人或是其委托人”，它是防止养老院因各种各样缘故中止或是停止服务项目时，出現搬入老人不可以妥当分配的难题，老人或是其委托人要在合同签订和实行中与组织商讨好。
三是《办法》第十九条确立，养老院在老人突发性危重症病症时，理应立即通告其委托人或是常常手机联系人并运送定点医疗机构救护并通告其紧急联系人。这最能体现老人生命健康支配权优先选择的标准，防止这类情况下由于没法联络到委托人或是常常手机联系人而耽误救护机会，但这都不意味着免去了亲属的救护责任。
四是《办法》第二十三条要求，养老院理应为老人家庭主要成员探望或是问好老人出示便捷，为老人联络家庭主要成员出示协助。它是规定养老院搞好帮助工作中，亲属也应当积极主动执行赡养义务，提升对搬入养老院老人的精神实质关怀，不可以“一送了之”。
难题五：撤消养老院开设批准是社区养老服务行业深化体制改革的关键成效，依照“放管服改革”改革创新权力下放和管控相并举的规定，新修订的《办法》在提升民政平时管控层面有什么新的措施?
答：依照“放管服改革”改革创新的规定，大家取消了养老院开设批准，可是撤消开设批准并并不是不管了，只是将大量的活力放进提升事中过后管控上，可以说管控的规定大量了、管控的难度系数更变大。平时管控包含了备案单位和行业规范单位的管控。民政是养老服务服务业主管机构，此次新修订的《办法》对提升民政事中过后管控应当说反映得很充足，也是主要墨来做标准的，主要是反映在下列好多个层面。
第一、加强管控方式。《办法》确立民政要依规执行监督管理岗位职责，能够依据必须及其养老院违反规定违反规定的情况，采用提醒谈话掌握状况、进到当场查验、查看拷贝相关材料、勒令时限纠正、勒令停产整顿等对策。
第二、维持管控抗压强度。《办法》规定民政对办理备案组织自办理备案之日，未登记组织自发觉其收住老人生效日在20个工作日之内开展当场查验。每一年对养老院服务项目安全性和品质的当场查验不少于一次。平时根据“双随机、一公布”方法执行监督管理，另外把查验的結果立即向社会发展公布，根据所述的方法维持管控的抗压强度。
第三、自主创新管控方法。一是协作管控，民政做为行业规范单位，承担带头融洽职责，发觉养老院存有理应由别的单位依法查处的违反规定违规操作的，要立即通告、转交相关部门解决，并相互配合搞好有关依法查处工作中，产生管控协力。二是信用监管，根据创建个人信用记录规章制度，并与抽样检查次数、惩罚幅度相挂勾，加强信用监管。三是高新科技管控，要灵活运用信息内容等方式方法，完成信息系统软件数据共享、信息共享，提升 管控工作能力和水准。四是社会发展管控，要根据征求老人或其委托人建议，通畅检举举报方式等方法，充分发挥社会监督推动作用。
难题六：新修订的《养老机构管理办法》在经营管理上的安全防范措施如何搞好?
答：安全性大如天。习近平总书记在调查农村基层养老院的情况下以前提及过，社区养老服务组织要加强管理，提高安全防范意识，提升 服务水平，让每一位老人都能日常生活得舒心、静下心、温馨，都能健康平安，福享幸福快乐晚年时期。安全性是一个确保和基础，假如说沒有安全性，别的的实际意义就不会有了。为了更好地贯彻落实主席有关“舒心”的重要批示，就务必搞好养老院安全防范措施，这也是《办法》修定的关键，关键具体来说是三个层面。
一是养老院的设施安全性，规定恪守安全性道德底线。养老院在工程建筑、消防安全、食品卫生安全、医疗服务、特种设备安全等层面合乎法律法规、政策法规和强制规范规定。做到这种规定，代表着养老院务必在有关设施和自然环境层面达标。2017年至今，为了更好地贯彻落实主席有关提升 养老院服务水平的重要批示，国家民政部会与有关部门进行了持续四年的专项整治。历经近四年的安全性治理，共治理了40多万元社区养老服务安全风险，在其中涉及到消防安全、设施的安全风险占大部分。自然大家讲消防安全、食品卫生安全、设施机器设备的规定，在各行各业有专业的要求，《养老机构管理办法》此次把这种有关行业的规定列入在其中，干了进一步的严格执行和确立。
二是服务项目经营安全性，《办法》对养老院住院评定、签署服务合同、服务标准、工作人员资质证书、解决应急处置紧急事件等层面健全了规定，提升了养老院服务项目个人行为的标准化管理。因为老人人体特性，在搬入养老院期内，非常容易在服务项目全过程中出现意外。《办法》明确规定养老院理应根据推行24小时值勤，在公共场合安裝视频监控系统设备，激励购买保险责任保险等方法，减少经营风险性。
三是管控上突显了对安全性事宜的管控，民政发觉养老院存有很有可能严重危害人身安全身心健康和人身安全安全隐患的，将规定其勒令时限纠正，贷款逾期不纠正的，勒令停产整顿。在《办法》的法律依据中提升了对有关安全性事宜的惩罚內容。也要详细介绍的是，去年年底公布的《养老机构服务安全基本规范》强制国家行业标准将于2022年1月1日执行，到时候《办法》也将与这一强制国家行业标准的执行开展对接，未依照这一强制国家行业标准出示服务项目的，民政将依规给与行政许可。
总的来讲，安全工作是养老院服务项目的道德底线，此次《办法》假如大伙儿研读得话，对安全性的注重是修定的重要內容。
难题七：我是中间电视广播总服务台的新闻记者。大家掌握到新冠肺炎疫情产生以后，针对养老院的紧急和应急处置紧急事件的工作能力明确提出了高些的规定，我们新修订的管理条例针对提高养老院的紧急和应急处置紧急事件工作能力层面干了什么新的要求?
在此次新冠肺炎疫情的防治工作上，大家数次开记者招待会跟大伙儿汇报有关的状况。全国各地养老院在联防联控体制的统一部署下，采用了强有力的防控措施，养老院行业获得了关键性的成效，但也显现出养老院在公共性卫生应急工作能力和别的紧急事件解决应急处置层面的不够。《办法》立即汇总本次疫情防控中的成功经验，做出了相对要求。
一是创建健全紧急事件应急管理规章制度。《办法》联系实际，规定养老院依规制订洪涝灾害、安全事故灾祸、公共卫生服务恶性事件和社会发展安全事故等紧急事件应急方案，并在场地内配置警报系统和必需的抢险救援机器设备、设备，按时进行紧急事件应急预案演练。在其中洪涝灾害包含强台风、洪水灾害、地震灾害、山体滑坡等，安全事故灾祸主要是火灾事故，公共卫生服务恶性事件关键包含传染性疾病、集体性不明原因病症、重特大食材和职业中毒等，社会发展安全事故包含刑事案、群体事件等。紧急事件产生后，养老院理应马上起动应急方案，采用避免 伤害扩张的必需应急处置对策，另外依据紧急事件解决管理方法职责权限向相关部门和民政汇报。
二是搞好突发性公共卫生服务恶性事件的解决应急处置工作中。老人是新冠肺炎疫情的易感人群，养老院也是人群聚集场地，依据新冠肺炎疫情防控实践活动和呼吸道传染病法规定，《办法》对养老院传染病防控明确提出了明确规定。《办法》第二十条要求，养老院发觉老人为传染性疾病患者或是疑是传染性疾病患者的，理应立即向周边的疾病防治操纵组织或是定点医疗机构汇报，相互配合执行环境卫生解决、防护等防止控制方法。养老院不接受有传染疾病的老人，如果有传染性疾病病症应该是痊愈以后身心健康的情况，才可以搬入养老院。《办法》关键处理的是在养老院内产生传染疾病时该怎么办，及其与呼吸道传染病法等有关相关法律法规对接的难题。中后期为了更好地贯彻落实《办法》有关应急管理紧急事件的规定，民政还将促进制订有关的政策措施，包含提升全国各地养老院抢险救援体制，让《办法》要求认真落实，贯彻落实到关键点上。
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