上年10月25日，民政部网站公布《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》。此项和各家社区养老服务组织息息相关的最新政策，将于6月1日宣布执行。
国家民政部关于做好《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》的通告
各省市、自治州、市辖区民政厅(局)，各省级城市民政，新疆兵团民政：
为标准社区养老服务市场监管，加速社区养老服务行业信用体系基本建设，推动养老服务体系不断身心健康发展趋势，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)等相关要求，我部制订了《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)》，现下发给大家，请联系实际贯彻执行。
国家民政部
2019年10月25日
第一条为标准社区养老服务市场监管，推动社区养老服务行业信用体系基本建设，推动养老服务体系不断身心健康发展趋势，根据相关相关法律法规和相关法律法规要求，制订本方法。
第二条本方法所称社区养老服务销售市场失信黑名单两法衔接目标名册(下称“两法衔接目标名册”)管理方法，就是指民政将比较严重违反规定失信黑名单的社区养老服务组织和从业者纳入两法衔接目标名册，在一定限期内向型社会发展发布，执行个人信用管束、两法衔接等对策的通称。
两法衔接目标名册的评定、公布、应用、移除等主题活动，可用本方法。法律法规、政策法规、规章制度另有要求的，从其要求。
本方法所指的社区养老服务组织包含养老院、家居社区养老服务服务项目组织;从业者包含所述社区养老服务组织的法人代表、负责人、高級管理者及其护理员等有关工作人员。
第三条两法衔接目标名册管理方法理应遵照依规管控、客观性公平、公开化、立即精确的标准。
第四条国务院办公厅民政承担具体指导地区民政进行惩罚目标名册管理方面，借助“金民工程项目”创建全国各地统一的两法衔接目标名册智能管理系统。
地区民政依照“谁管控、谁纳入”的标准，承担本管辖区惩罚目标名册管理方面，向社会发展发布本管辖区惩罚目标名册。
第五条具备下述情况之一的社区养老服务组织和从业者，被相关部门依规依规惩治的另外，地区民政理应将其纳入本管辖区两法衔接目标名册，并书面形式抄报有关主管机构：
(一)超过规章要求的服务宗旨和经营范围开展主题活动的;
(二)因社区养老服务个人行为损害老人合法权利的;
(三)以非法融资或是蒙骗方式市场销售“健康保健”商品等方法行骗老人财产的;
(四)存有重特大火灾安全隐患，无端推迟，贷款逾期不变的;
(五)对产生的安全生产事故承担关键或是立即义务的;
(六)存有采用虚报冒领等方法骗领国家补贴资产等涉及到存量资金违纪行为的;
(七)拒不接受或是不依照要求接纳监督管理，或是在接纳监督管理时瞒报具体情况、徇私舞弊的;
(八)不依照要求申报本年度工作总结报告、执行信息公示责任的;
(九)别的违背社区养老服务管理方法相关要求的比较严重违反规定失信黑名单情况。
社区养老服务组织和从业者被人民检察院评定为失信执行人人的，理应纳入两法衔接目标名册。
第六条地区民政理应立即根据人民检察院网址、政府部门资源共享体制等多种多样方式获得人民检察院、公安机关、财政局、生态资源、生态环境保护、住房城乡基本建设、卫生健康、突发事件应对、金融业、税收、市场管理、基本医疗保险和消防救援组织等对社区养老服务组织和从业者的有关司法部门裁定、行政许可、行政处罚等事件处理的信息内容。
第七条社区养老服务组织和从业者具备下述情况之一，地区民政理应将其纳入本管辖区重点关注目标名册，并将相关状况书面形式抄报有关主管机构。
(一)在申请办理办理备案时服务承诺不确凿，或是违背服务承诺的;
(二)违背强制国家行业标准，但并未被行政许可或是刑事处分的;
(三)别的存有失信黑名单个人行为，但比较严重水平并未做到本方法第五条要求的情况。
重点关注目标名册有效期限为6个月。重点关注期限内，民政理应对重点关注名册目标增加监督管理幅度，提升抽样检查查验次数。
第八条将社区养老服务组织和从业者纳入两法衔接目标名册前，民政理应书面形式告之被告方纳入的客观事实、原因、根据、管束对策及其被告方具有的阐述权、申辩权;没法建立联系书面形式告之的，理应公示告之。
被告方对被纳入两法衔接目标名册有质疑的，有权利在接到通知单生效日10个工作日之内向民政递交书面形式阐述、申诉书及有关证明文件;根据公示方法告之的，被告方自公示告之生效日30日内未明确提出阐述、申诉书建议的，视作情况属实。
民政理应自接到阐述、申诉书建议生效日15个工作日之内开展核查并书面形式回应被告方。阐述、申诉书原因被听取意见的，不纳入两法衔接目标名册;阐述、申诉书原因不给予听取意见的，纳入两法衔接目标名册。
第九条两法衔接目标名册包含下列信息内容：
(一)社区养老服务组织的名字(法定代表人和其他组织还包含统一社会发展信用代码)、负责人(法人代表)的名字以及身份证种类和号;
(二)从业者的名字、中国公民身份号码(港澳台地区住户的公民社会信用代码、外籍人身份号码);
(三)比较严重违反规定失信黑名单个人行为的客观事实、评定单位、评定根据、评定时间、有效期限;
(四)两法衔接、撤出信息内容等别的信息内容。
第十条两法衔接目标名册推行动态管理。
两法衔接目标在被纳入两法衔接目标名册期内，再次发生理应纳入两法衔接目标名册情况的，纳入期限再次测算。
第十一条两法衔接目标自被纳入两法衔接目标名册生效日满2年，合乎下述标准之一的，能够申请办理移除：
(一)未再产生比较严重违反规定失信黑名单个人行为的;
(二)依照规定执行相对责任、进行整顿的。
第十二条民政接到移除申请办理后，理应开展审查，经审查，两法衔接目标未再产生比较严重违反规定失信黑名单个人行为或是早已执行相对责任、整顿及时的，自查证生效日10个工作日之内将社区养老服务组织和从业者移除两法衔接目标名册，并书面形式告之。
经审查，发觉有效期限期满前再次出现了比较严重违反规定失信黑名单个人行为，或是未执行相对责任、整顿不及时的，民政自查证生效日10个工作日之内书面形式告之两法衔接目标不允许移除，并依规对社区养老服务组织负责人和从业者开展提醒谈话，催促其执行有关责任、清除负面影响。约谈记录记到社区养老服务组织个人信用记录，统一核算后列入全国各地个人信用信息数据共享平台。
第十三条因被人民检察院评定为失信执行人人而纳入惩罚目标名册的，在人民检察院将其失信黑名单信息内容删掉后，纳入的民政理应立即将其移除两法衔接目标名册。
纳入惩罚目标名册所根据的行政许可决策被撤消的，纳入的民政理应立即将有关社区养老服务组织和从业者信息内容移除两法衔接目标名册。
第十四条地区民政理应根据门户网、当地政府个人信用网址、全国各地社区养老服务信息管理系统、我国企业信用等级信息公开系统软件、“信用中国官网”网址等方式公布本管辖区两法衔接目标名册，完成资源共享。
发布信息前，对中国公民身份号码(港澳台地区住户的公民社会信用代码、外籍人身份号码)理应开展必需的技术性解决，屏蔽掉一部分字段名。
第十五条地区民政理应依规对纳入两法衔接目标名册的社区养老服务组织和从业者采用下述惩罚对策：
(一)对参加评定嘉奖、级别鉴定、政府采购项目、存量资金帮扶、现行政策示范点等给予限定;
(二)做为关键管控目标，提升查验次数，增加管控幅度，发觉再度违反规定违反规定运营个人行为的，依规从重处罚;
(三)法人代表或是负责人纳入两法衔接目标名册期内，不可被候选人出任别的社区养老服务组织的法人代表或是负责人;已出任有关职位的，规定社区养老服务组织依照要求程序流程向备案管理方法行政机关申请办理变动;
(四)对拒不执行司法部门裁判员或是行政许可决策、屡次制造不变、导致巨大损失的社区养老服务组织以及有关责任者，果断依规依规在一定期内执行销售市场和领域禁止进入对策，直到始终赶出社区养老服务销售市场;
(五)将其比较严重违反规定失信黑名单信息内容通告有关部门，执行两法衔接。
第十六条广大群众发觉两法衔接目标名册发布的信息内容存有不正确的能够向纳入的民政检举体现，纳入的民政理应于接警生效日五个工作日之内核查并在公示服务平台公布更改信息内容。
第十七条适用产业协会对纳入两法衔接目标名册的vip会员采用警示、批评通报等领域自我约束对策。激励社团组织和本人对纳入两法衔接目标名册的行为主体开展监管。
第十八条民政以及工作员在两法衔接目标名册管理方面中渎职犯罪、失职渎职、营私舞弊的，理应依规依规追责。
第十九条民政理应创建两法衔接目标名册纪录档案资料，将与纳入、移除两法衔接目标名册相关的直接证据、公文等材料梳理存档、妥当储存。
第二十条省部级、设区的市级市人民政府民政能够依据必须，制订主管机关两法衔接目标名册管理条例。
第二十一条本方法自2020年6月1日起实施。
